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加快深山区农村土地流转的对策建议

2018-03-09 祁门人大网 阅读

    近期,祁门县人大常委会调研组先后深入到安凌镇、平里镇、古溪乡、箬坑乡、闪里镇和平里科技示范园、箬坑祁春生态农庄、闪里皖农公司无公害水稻基地,对农村土地承包经营权流转工作进行了专题调研,同时,发放调查表至18个乡镇调查统计全县土地流转及结构变化情况。调研组针对该县“九山半水半分田”的深山区特点,以及目前土地流转中存在的思想认识不到位、流转程序不规范、基础设施较脆弱、奖补政策不完善、耕地抛荒较严重等问题提出了六点对策建议: 
    1、加大政策法规宣传。县、乡(镇)政府及县直有关部门要进一步加大对农村土地确权、土地流转有关法律法规及政策的宣传力度,提高乡村干部和农民群众对土地确权登记颁证工作和土地流转有关政策的认识,加快推进土地确权登记颁证工作,进一步引导土地经营权依法有序流转,使种养大户和劳务输出人数多的家庭积极自愿参与到土地流转工作中来。 
    2、建立流转管理机制。一要建立组织机构。县、乡(镇)要建立健全农村土地流转管理机构和服务中心,依照法规履行职能,提供政策咨询、流转信息、规范土地流转合同、办理土地流转登记、合同鉴证和备案等服务。二要建立健全工作制度。要尽快研究制定《祁门县农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营权流转流程》和规范性合同文本,并向社会公开。三要建立土地流转信息发布制度。各乡(镇)土地流转服务中心要定期发布土地流转供求信息,统一口径统计上报流转数字,协助办理土地流转手续或代理本级土地流转工作,建立土地流转台帐和信息库。 
    3、培育新型经营主体。县、乡(镇)政府及有关部门要将项目资金向家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业倾斜,落实相关税收优惠政策支持他们发展农产品生产加工流通;要加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度,使他们成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。 
    4、调整完善奖扶政策。一是县政府要制定《祁门县农村土地承包经营权流转奖补办法》,对土地流转奖补政策不仅要以流转数量衡量,还要考虑质效,对流转面积100亩以下的,经营项目好、资金投入大,经济效益高的经营者也要分档给予奖补,并简化程序。二是要运用货币和财税政策,采用担保、贴息贷款等方式引导金融机构加大对土地规模经营户信贷支持。三是建立农业自然风险防范机制,对规模较大的经营业主实行农业保险,降低自然灾害和其它灾害造成的农业风险。四是加大财政对农村社保的投入力度, 逐步提高失地农民养老保险、最低生活保障水平,让农民放心地流转土地。 
    5、完善农村基础设施。一要加强农业基础设施建设。积极向上争取项目资金,改善农村生产交通条件和水利等基础设施,并向流转大户倾斜;二要完善配套基础设施。农业、农机、粮食部门要积极谋划,争取项目尽早建成育秧厂棚、谷物烘干等基础设施,填补空白,为流转大户提供优质服务。 
    6、强化集体土地管理。一是严禁农用地非农化。在农村土地流转过程中,要防止经营业主变相改变土地使用性质。二是坚决制止违法用地。对违法占用耕地建设,依法严肃处理。三是高度重视耕地抛荒。要落实相应政策,对当年不耕种的不予补贴;对抛荒的农户,发包方要督促其恢复耕种, 确因无劳力经营土地的农户,要引导和鼓励他们将土地流转给经营大户发展规模经营,提高使用效益。(祁门县人大 黄平安) 

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