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《监督法》学习辅导材料

2018-03-13 祁门人大网 阅读
《监督法》学习辅导材料
 
      监督法的颁布实施,是完善人民代表大会制度的一项重要举措,对于各级人大常委会依法履行监督职权,健全监督机制,加强监督实效,促进依法行政、公正司法,更好的发挥人民代表大会制度的特点和优势,推进社会主义民主法治建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。  
      一、监督法的主要特点 
      1、监督法将调整范围定位于人大常委会的监督工作。各级人民代表大会和人大常委会都有对“一府两院”的监督权,但是人民代表大会每年通常只开一次会,不可能对“一府两院”工作实施经常性的监督,对“一府两院”工作实施经常性监督的职权是由人大常委会行使的;且这些年各地方为加强人大监督工作所进行的各种探索也需要加以规范的,因此,监督法将调整范围定位于规范人大常委会的监督工作。 
      2监督法坚持从我国国情和实际出发的原则,区别不同情况作出规定。对于实践经验比较成熟的,加以深化、细化,作出具体规定;实践经验尚不成熟,又需要作规定的,作出原则规定,为进一步改革留下空间;缺乏实践经验,各方面的意见又不一致的,暂不作规定,待条件成熟时再作补充完善。 
      3监督法完善了人大常委会对“一府两院”工作实施监督的形式和程序。宪法和有关法律已经赋予人大常委会对“一府两院”工作的监督权,监督法不需要赋予其新的监督权。目前实践中的突出问题是监督的形式和程序不够完善。为了进一步增强监督实效,监督法着重将人大常委会对“一府两院”工作的监督进一步予以规范化、程序化。 
      4监督法注重处理好与宪法和有关法律的关系对宪法和有关法律已有的规定原则上只作衔接性的规定,不都照抄照搬,以增加针对性和可操作性。 
      5监督法强调人大常委会监督工作的民主化、公开化国家权力机关的监督权,是人民当家作主、管理国家事务权利的体现。人大常委会的监督应体现人民的意志,并向人民群众公开,接受人民的监督。
     二、行使监督权的原则
      1、坚持中国共产党的领导的原则。坚持党的领导,是做好人大一切工作的首要前提和根本保证。各级人大常委会要始终自觉地接受同级党委领导,贯彻党委的决策部署,紧紧围绕中心、服务大局,依法行使监督权,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人大常委会党组要发挥政治领导核心作用,常委会全年开展监督工作的计划安排,及时向党委请示;专项工作报告的审议意见、法律法规执法检查报告等监督工作的主要情况以及重要意见、建议,及时向党委报告;监督工作遇到重大问题,及时报告党委并请党委协调解决;需经主任会议审议的包括监督方面的重要问题,党组要先行研究,把握好原则和方向;充分发挥常委会组成人员和机关干部中的党员带头作用,切实贯彻党委意图,依照法定程序实现党的主张和人民意志的统一。 
      2、坚持依法行使监督权的原则。一是人大常委会行使监督权,必须依据宪法和有关法律规定,严格按法定的权限办事。宪法、法律规定的职权要行使到位,否则就是失职;宪法法律没有规定的,不能越权,越权违法。二是 “一府两院”接受监督也应当遵守相应的程序规定。监督法的制定和实施,使人大监督工作有法可依、按法办事。 
       3、坚持民主集中制,遵循集体行使职权的原则。人大常委会确定专项工作报告的议题、开展执法检查等,都要把人大代表提出的建议、批评、意见和视察、调研中发现的突出问题,作为重要依据。对专项工作报告、计划和预算执行情况的报告、审计工作报告、执法检查报告等的审议意见须经主任会议集体研究后交办,作出的相关决议要得到过半数的赞成才能获得通过。
      4、坚持接受人民代表大会监督的原则人大常委会作为人民代表大会的常设机关,必须对本级人民代表大会负责并报告工作,接受它的监督。因此,人大常委会审议各项报告及审议意见、作出的相关决议,“一府两院”对其研究处理情况或者执行决议情况的报告,向本级人民代表大会代表通报。这不仅保障了人大代表的知情权,也便于国家权力机关对它的常设机关进行监督。 
      5、坚持向社会公开原则。人大行使监督权必须接受人民群众的监督,体现人民代表大会由人民当家作主的本质属性。坚持公开原则,归根到底就是坚持一切权力属于人民,坚持人民代表大会对人民负责,受人民监督。向社会公开是形式,接受人民群众监督是目的。 
    三、监督的主体对象、内容、范围和形式
      1.行使监督权的主体。根据宪法和法律规定,国家权力机关的监督权,只能由各级人大及其常委会行使,而不能由其他任何组织和个人行使。由于监督法仅规范各级人大常委会依法行使监督权,因此,这里讲的行使监督权的主体,是指各级人大常委会。主任会议负责处理人大常委会的重要日常工作,其职权是程序性而不是实体性的,它不能代替人大常委会作出具有法律效力的决议或决定,不能成为人大行使监督权的主体。人大各专门委员会协助人大常委会行使监督权,也不是法律上的监督权主体。至于各级人大代表、人大常委会组成人员参加视察、执法检查、调研以及其他监督的活动,是其依法履行职责的一部分,个人并不能成为监督权主体。 
      2.监督的对象。根据法律规定,人大常委会监督的对象主要是“一府两院”,即本级人民政府、人民法院和人民检察院,以及这些国家机关中由人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员。在法律监督中,监督的对象还包括下级人大及其常委会。 
      3.监督的内容。人大常委会监督什么?概括起来有工作监督和法律监督两个方面。工作监督,就是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律,是否符合人民的根本利益,是否正确贯彻人大及其常委会的决议、决定,是否正确行使职权等进行监督;主要包括: ①对“一府两院”专项工作的监督,②对计划和预算执行情况的监督, ③对法律法规实施情况的监督;监督的形式主要是执法检查、询问和质询、组织特定问题调查委员会、审议和决定撤职案等等。法律监督,就是对规范性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督。规范性文件除宪法、法律、法规、规章和条例外,还包括由国家机关制定的决议、决定、命令等。法律监督的形式,①执法检查(它既是工作监督的一种形式,又是法律监督的一种形式);②备案审查;③撤销同宪法和法律相抵触或者不适当的规范性文件。 
      4、监督的范围。是国家和地方事务中那些带有根本性、长远性的重大事项。这是由国家权力机关的性质和地位决定的。人大的监督,是一种全局性的监督,如果事无巨细,样样都管,就会分散精力,造成监督难以真正到位,甚至干扰“一府两院”的正常工作。 
      5.监督的形式。监督法第二章到第八章对各种监督形式作了详细规定,包括:①听取和审议“一府两院”的专项工作报告;②审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;③执法检查;④规范性文件的备案审查;⑤询问和质询;⑥特定问题调查;(⑦审议和决定撤职案。
      四、常用监督形式概述
      1、听取和审议“一府两院”的专项工作报告 。监督法规定,人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告,如“三农”问题、义务教育、环境保护、安全生产、拆迁补偿等,对这些问题常委会组成人员通常都比较熟悉,能提出不少中肯的意见和建议,审议有深度,监督工作具有很强的针对性和实效性。常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交“一府两院”研究处理。常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议,“一府两院”应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。人大常委会开展专项工作监督的主要形式,是听取和审议“一府两院”专项工作报告。这种监督是全面的、基本的,并且具有法律效力。评议专项工作,把对有关主管领导干部的工作业绩和存在问题寓于其中,实际上也体现了对他们的监督。人大常委会对专项工作的评议情况,可以作为组织部门评价、使用干部的依据。   
      2、计划和预算监督。监督计划、预算执行情况,是人大常委会对政府工作进行监督的重要内容。监督法主要增加规定了以下内容:一是常委会对决算草案和预算执行情况报告重点审查的内容,包括:①预算收支平衡情况;②重点支出安排和资金到位情况;③预算超收收入的安排和使用情况;④部门预算制度建立和执行情况;⑤向下级财政转移支付情况;⑥本级人大关于批准预算的决议执行情况。同时,区别中央与地方的不同情况,全国人大常委会还重点审查国债余额情况,地方人大常委会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。二是常委会每年审查和批准决算的同时,听取和审议审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审议工作报告。三是根据“十一五”规划纲要的规定,增加规定:国民经济和社会发展五年规划经人大批准后,在实施的中期阶段,政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的,政府应当将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。 
      3、法律法规实施情况的检查。依据宪法和有关法律的规定,人大常委会负有保证宪法和法律、法规的遵守和执行的职责。法律法规实施情况的检查,也就是通常所说的执法检查,是这些年各级人大常委会在实践中形成的把工作监督和法律监督结合起来的一种行之有效的监督形式。通过执法检查,既能发现“一府两院”在执法中存在的问题,可以促进依法行政、公正司法;又能发现法律、法规自身存在的不足,有利于修改完善有关法律、法规。为此,常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排执法检查。执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常委会审议。常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由本级政府、法院或者检察院研究处理。 
      4、规范性文件的备案审查。对规范性文件进行备案审查,是宪法赋予人大常委会的法律监督职权。监督法重点对以下两方面作出了规定:第一,针对实际中一些地方的决议、决定或者发布的命令存在超越职权、明显违法(如擅自设立审批、收费、罚款、强制措施等)的情况,监督法规定:县级以上地方各级人大常委会对下一级人大及其常委会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:①超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;②同法律、法规规定相抵触的;③有其他不适当的情形,应当予以撤销的。第二,最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中的具体应用法律的解释,应当报全国人大常委会备案。
      5、审议和决定撤职案。地方组织法没有对县级以上地方各级人大常委会行使撤职案的程序作出规定。参照地方组织法关于人大代表联名提出罢免案的处理程序,监督法对这一问题作了完善,规定:县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院、常委会主任会议和常委会组成人员五分之一以上书面联名,可以向常委会提出对法律规定人员的撤职案。其中,常委会组成人员五分之一以上联名提出的撤职案,由主任会议决定是否提请常委会审议;或者依法组织特定问题的调查委员会,由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。
 
                                             (祁门县人大常委会法工委编)


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