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《地方组织法》法制讲座讲稿

2018-03-13 祁门人大网 阅读

《地方组织法》法制讲座讲稿


祁门县人大常委会内务司法工委  郑卫华

 

地方组织法是关于我国地方政权的组织、产生、职权和工作程序的基本法律,是地方政权建设和人大工作的重要法律依据。1979年我国立法恢复,一次制订七部法律,地方组织法是其中一部(第五届全国人民代表大会第二次会议通过并实施的),后来随着民主政治发展,1982年、1986年、1995年、2004年,对地方组织法做了四次修改。地方组织法全称是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,即:地方人大和地方政府组织法,全国人大、国务院、两院都有各自单独的组织法,地方政府没有单独的组织法,与地方人大合在一起简称地方组织法。

本法共5章,69条,

第一章,总则,共3条,分别对在地方各级行政区域设立人民代表大会和人民政府。县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会,以及自治地方的自治机关的权限问题作了规定。下面讲4个问题:

1、地方人大设立常委会的过程。从1949年解放到1979年,地方人大不设常委会,但期间曾四次酝酿设常委会。第一次是1954年一届全国人大期间,副委员长彭真同志向中央建议设地方人大常委会,五四年宪法规定:地方人大闭会期间设人民委员会,人民委员会行使权力机关、行政机关双重职责。人大没有常设机构,因为当时地方人大没有立法权,工作职能少,不像全国人大任务繁重,而且区域较小,利于召开会议,如设常设机构会造成机构重叠,因此,第一次酝酿被搁置下来。1957年,副委员长、秘书长彭真同志再次向中央建议在省、直辖市、自治区、县级人大设立常委会,但随着反右扩大化,二次酝酿又被搁置。1965年,全国人大再次向中央建议在县级以上地方设立人大常委会,但因文化大革命影响,设置人大常委会的建议再次被搁置。文化大革命期间地方普遍设置革命委员会。地方人大设立常委会第四次酝酿的顺利实现,得益于1978年底召开的党的十一届三中全会,它提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的重大历史任务。在这种情况下,人大制度越来越受到重视,地方人大建设被摆上重要议事日程。1979年,彭真同志恢复工作,担任全国人大法制委员会主任,在写给中央的报告中谈到设地方人大常委会时说:解决这个问题有三个方案。一是用立法的形式把革命委员会固定下来,这样做不赞成的人可能很多;二是取消革命委员会,恢复人民委员会,这样做名义上取消了革委会,但对于扩大人民民主、健全社会主义法制不一定会有多大帮助和改善;三是县级以上地方人大设常委会,并且恢复人民委员会,包括省长、市长、县长等称谓,这个方案可能比较好一些。后来,小平同志在报告上批示:我赞成第三个方案。1979年7月,五届全国人大二次会议审议通过了《关于修正宪法若干规定的决议》和地方组织法,县级以上地方各级人大设立常委会作为一项重要制度被正式确立下来。

2、上下级人大常委会的关系。彭真说上下级人大常委会间要加强联系,但没有领导关系。全国人大常委会与省级人大常委会可概括为三个关系:第一法律上是监督关系;第二选举上是指导关系;第三工作上是联系关系。地方人大常委会受双重监督,一要接受本级人民代表大会的监督,向代表大会报告工作;二要接受上级人大常委会的监督,上级人大常委会有权撤销下级人大常委会不适当的决议、决定。

3、人大工作是不是二线?人大常委会设立初期,人大常委会组成人员来自政府各个部门,老同志比较多,上世纪八十年代,流传人大工作是二线的说法。彭真同志说:人大常委会是权力机关,是工作机关,人大工作不是二线,是一线。多年的人大工作实践充分说明了这一点。

4、为什么乡镇人大没有设常委会?当时主要有三方面的考虑:(一)乡镇人大作为国家政权的最基层,与群众联系最密切,群众对乡镇政权的工作最了解、最关心,因此乡镇政权应更多一些民意,更多地发挥由选民直接选举产生的代表的作用,以便更直接的反映群众的意见和要求,层次多了不便于充分的反映群众的意见和要求。(二)乡镇管辖范围相对较小,凡是应该由权力机关讨论决定的事项,有条件随时组织召开人民代表大会,常委会的职权人民代表大会可以完成。(三)法院、检察院和政府的一些部门,都只设到县级,没有设到乡镇,因此,乡镇人大也就没有监督法院、检察院、政府部门的任务。由于以上三点原因,宪法、地方组织法没有规定在乡镇人大设常委会。经过30年的发展,现在有的地区乡镇的规模相当大,比如在广东地区,有的乡镇发展得像大城市一样,各种事务比过去复杂得多,乡镇人大要不要设常委会是需要研究的问题,目前情况是这样。
  

第二章,地方各级人民代表大会,共36条,分别对地方各级人大的性质,代表的选举方式,各级人大每届的任期,人大的职权,各级人大会议召开的程序。议案、建议、批评意见及罢免案、质询案的提出及处理程序、地方各级国家机关领导人员的选举方法、各专门委员会的设立,以及对代表的法律保护等作了规定。本章是今天学习的重点,下面讲7个问题:

1、地方各级人大的性质:(第4条):各级人民代表大会都是地方国家权力机关。
2、什么是国家权力机关?是代表统治阶级、国家和人民行使统治权的机关。
在专制国家,君主或独裁者集中掌握国家权力,并通过其军政官僚机构对国家实行统治与管理。
在资本主义民主制国家,国家权力一般划分为立法权、行政权、司法权三个部分,分别由立法机关、行政机关、司法机关行使,奉行“三权分立”原则。

社会主义国家的国家权力机关是民主选举产生的人民代表机关,执行的是“议行合一”原则,(议“政”合一与三权分立相对,指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。)人民代表大会代表国家和人民的意志,集中统一掌握和行使国家权力,

为更好的行使权利,它选举产生专门的执行机关,即国家的行政、审判和检察机关,后者是国家权力机关的执行机关,他们的权利来源于人民代表大会,(一切权力属于人民,人民行使权利的机关是人民代表大会),可以看出:我国的国家权力机关是人民代表大会,全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。

3、代表的选举方式:(第5条):以直接选举为基础,直接选举和间接选举相结合的办法。即县和乡镇代表采用直接选举,市以上代表采用间接选举。1953年第一部选举法规定直接选举仅为乡镇,1979年新选举法把直接选举扩大到县级。

①直接选举的优点:可直接表达选民意愿,

直接选举的局限性:组织工作的难度和成本较高。

②为什么需要两种选举方式?由于我国幅员辽阔,人口众多,各地政治、经济、文化和交通等发展极不平衡,领导和群众都缺乏直接选举的经验,所以目前还不能全部实行直接选举。

③为什么在县一级实现直接选举?主要是因为县级政权是我国政权的重要环节,它在国家政权的组织系统中起着承上启下的作用。在一个县的范围内,群众对本县国家机关工作人员的情况比较熟悉和了解。实行直接选举,不仅可以比较容易地保证民主选举,而且便于人民群众对县级国家机关和国家工作人员实行有效的监督。在县一级实行直接选举,完全符合我国当前的国情。

4、各级人大每届的任期:现在均为5年。新中国成立以来,我国各级人大的每届任期时间,经历了几次变化。1982年宪法规定:县、乡人大的任期为三年,1993年修改宪法时,为了使县级人大每届任期与中共县级委员会每届的任期一致,相应地将县级人大的任期由三年改为五年,出现了县、乡两级人大任期不一致的情况。县、乡两级人大换届选举不同步,使直接选举的次数过于频繁,耗费大量人力、物力和财力。同时,对县、乡两级领导班子的配备、经济和社会发展计划的安排也带来了不便之处。三年延长为五年可以一举三得。所以2004年修改宪法时把乡镇人大的任期改为5年。

5人大及常委会的职权,(第7、8、9、10、43、44条)

第7条是关于人民代表大会立法权的规定,第8条规定县级以上地方各级人民代表大会的职权有十五项,第9条规定乡镇人大的职权有十三项,第10条是罢免权的规定,第43条是关于人大常委会立法权的规定,第44条规定了地方各级人大常委会 职权有十四项。上述职权可以概括为四项职权:立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权。

(一)立法权。地方性法规的制定权(第7条和第43条)省级人大及其常委会省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会有立法权。我省有立法权的是:省人大及常委会、合肥市和淮南市人大及其常委会。由于我县没有这项权利,就不展开讲述了。

(二)重大事项决定权

      地方人大及其常委会的重大事项决定权,是人民当家作主、行使国家权力重要、直接的体现,也是执政党把自己对本行政区域内的重大事务的主张经过法定程序转化为国家意志,实现依法执政的重要途径。

     《宪法》第一百零四条规定:“县级以上的各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项”。《地方组织法》第8条和44条规定,“县级以上的地方各级人民代表大会及其常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”第9条规定乡镇人大“根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;决定本行政区域内的民政工作的实施计划”等,这就是地方人大及其常委会行使重大事项决定权的宪法和法律依据。

      多年来,地方各级人大及其常委会讨论、决定了不少本行政区域内人民群众普遍关心的重大事项,对地方各项事业的发展发挥了重要作用,但总的看,地方人大及其常委会重大事项决定权的行使还不够到位。主要原因是对什么是重大事项,怎样确定重大事项,在实际操作中不是十分明白。宪法和地方组织法对重大事项的规定比较原则,再加上关于地方人大行使重大事项决定权的理论研究还不够,缺乏权威的理论指导这方面的实践,影响了地方人大及其常委会重大事项决定权的行使。

      如何界定重大事项,我们也只能在现有宪法、地方组织法的原则规定中和地方人大多年的实践中去把握。界定重大事项,关键是把握两条:第一,是否属于本地区全局性、根本性、长远性的重大问题和对本地区改革开放和现代化建设有重大影响的事项;第二,是否属于本地区广大人民群众切身利益密切相关、普遍关注、迫切要求解决的事项。在乔晓阳和张春生同志主编的《关于地方组织法释义》这本书里,在对“重大事项”进行释义时,列举了5种应当由地方人大讨论、决定的事项:(1)本地区重大的改革事项,如机构和人事制度改革、企业制度改革、劳动制度改革、社会保险制度改革、住房制度改革、医疗制度改革等;(2)本地区重大的工程项目,特别是涉及较多数群众迁移的项目、涉及生态平衡和环境保护的项目,如铁路、公路、水利工程等;(3)一段时间内群众普遍关心的事项,如物价问题、产品质量问题、社会治安问题等;(4)本地区行政区划的较大调整,如大规模的小乡并大乡或大乡划小乡等;(5)本级行政机关的增加、合并、撤销等事项,可供参考。在把握这两条的同时,还要注意是否可行,应该是人大决定了,一府两院经努力是能够做得到、办得成的事关全局、根本、长远的重大事项。

(三)人事任免权

      人大人事任免权,是指各级人民代表大会及其常务委员会代表人民的意愿,对国家机关领导人员及其组成人员进行选举、任命、罢免、免职、撤职等诸种权力。根据宪法和地方组织法的规定,地方国家权力机关任免权包括:选举权和罢免权,任命权和免职权,撤职权和决定辞职权。

法律对于人民代表大会及其常务委员会行使任免权的各种形式、程序等,都作了严格的规定。

大会选举权(第20-25条)

①提名方式(第21条):主席团或者代表联合提名。两种提名方式都是法律赋予的,地位是平等的。

②提名数量(第22条):主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

③等额选举(第22条):正职领导人员候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。《若干规定》四、选举地方各级国家机关正职领导人时,不能在选举办法中规定实行等额选举。候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。只要提名候选人数多于应选名额,就必须进行差额选举。

④副职领导人员的候选人数:应比应选人数多一人至三人。由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。 

⑤人大常委会委员的候选人数:应比应选人数多十分之一至五分之一,由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选。

⑥提名、酝酿的时间:县级以上的地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。《若干规定》二、县级以上地方各级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,从提名、酝酿候选人到选举开始的时间不得少于两天,其间可以穿插安排其他议程。乡镇人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时,从提名、酝酿候选人到选举开始的时间不得少于一天。三、代表联合提名候选人的截止时间,由大会主席团确定,但酝酿提名的起止时间(从大会主席团规定的提名时间开始),县级以上地方各级人民代表大会应不少于四个小时,乡镇人民代表大会应不少于两个小时。

⑦表决方式(第23条):选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。不能用举手表决和电子表决器。

常委会任免权:任命权和免职权(第44条常委会的权利)

①副县长的个别任免(第9款):在本级人民代表大会闭会期间,决定副县长的个别任免;《若干规定》九、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会决定本级人民政府副职的个别任免,在本级人民代表大会任期内决定任职的总数不得超过本级人民政府副职的半数。

②决定代理人选(第9款):在县长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案;

③决定任免(第10款)。根据县长的提名,决定本级人民政府局长、委员会主任、科长的任免,报上一级人民政府备案;

④任免(第11款):按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员等;还有人大机关办事机构和工作机构负责人,也是任免。

⑤“批准任免”:是指由下一级人大及其常委会选举或确定某人职务后,再经上一级人大常委会批准的一种任免方式,如下一级人大选举或罢免的人民检察院检察长或接受检察长辞职和决定代理检察长时,须报经上一级人民检察院检察长依法提请本级人大常委会批准或备案;

表决方式:目前法律没有明文规定,各地规定也有差异,如;湖南对决定任免案的采用无记名表决,对任免案采用举手表决,四川对决定任免案的采用无记名逐一表决,对任免案可以采取无记名合并表决,河北对人事任免案的表决均采用电子表决器的方式逐人进行。但如遇特殊情况,表决方式由主任会议提请常务委员会会议决定。安徽省人大会常委会任免地方国家机关工作人员办法》第二十三条“人事任免案经省人大常委会审议讨论后,采用电子表决器或无记名投票方式表决。表决时,实行逐人表决的方式,先进行免职项的表决,后进行任职项的表决。表决以常委会组成人员的过半数通过。连续两次未获通过的,不得再提请任命为同一职务。”

撤职权:

第44条(12):在本级人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副县长的职务;决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员等;

撤职和免职是有原则区别的。撤职,是一种处分,具有惩戒性质。免职,属于干部任用的一种组织措施,不是处分。

罢免权:分罢免代表和罢免领导人员,第26条讲的是对领导人员的罢免。

①提出条件(第26条):主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案,由主席团提请大会审议。乡镇的人民代表大会举行会议的时候,主席团或者五分之一以上代表联名,可以提出对人民代表大会主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长的罢免案,由主席团提请大会审议。

②罢免案应当写明罢免理由。(全国人大常委会法工委国家法室副主任武增做客人民网时就表示:“只要是选民对代表不信任、不满意,他们就可以罢免。不称职就可以提出)

  ③申辩:被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。

  ④决定:一是由主席团交会议审议后,提请全体会议表决;二是由主席团提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由本级人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

决定辞职权第27条):大会选举的领导人员,可以向本级人民代表大会提出辞职,由大会决定是否接受辞职。大会闭会期间,可以向本级人大常委会提出辞职,由常委会决定是否接受辞职。常委会决定辞职后,报本级人民代表大会备案。人民检察院检察长辞职的,还须报上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。

乡镇领导人员可以向本级人民代表大会提出辞职,由大会决定是否接受辞职。

辞职表决方式:《若干规定》八、决定是否接受辞职,应采用无记名表决方式以全体代表或常务委员会组成人员的过半数通过。可以使用投票、电子表决器,但是不能举手表决。

辞职被接受的,提出辞职的人员方可离职;辞职未被接受的,提出辞职的人员不得离职。

(四)监督权

      监督权是地方人大常委会的重要职权。对监督权的行使,各级人大常委会进行了多年积极的探索和实践,积累了有益的经验,但长期没有一部统一的法律来规范。2006年8月27日通过的监督法填补了这一空白。这是对人民代表大会制度的一个重要完善,对于加强人大监督工作,促进依法行政、公正司法、推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化,维护最广大人民的根本利益,具有重大意义。

     根据监督法的规定,人大常委会监督权的行使,可以分为经常性监督和非经常性监督。包含七项内容,

   (一)经常性监督工作。
主要两个内容,一是工作监督,一是法律监督。

     工作监督,是指人大常委会对“一府两院”在工作中是否正确实施法律和依法行使职权,是否正确贯彻国家的方针、政策,是否正确执行人大及其常委会作出的决议、决定的情况进行监督。工作监督包括3项:(1)对一府两院专项工作的监督,(2)计划和预算执行情况的监督,(3)法律法规实施情况的监督。

     法律监督,是指对规范性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督。规范性文件分两类:一类属法的范畴,依照立法法进行监督;一类是国家机关发布的规范性文件,依照监督法进行监督。

     在现实生活中,一些地方作出的决议、决定或者发布的命令,有些是超越职权、明显违法的,如擅自设立审批、收费、罚款、强制措施等,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的强制义务。为了解决这类问题,监督法规定:县级以上地方各级人大常委会有权审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令。

审查规范性文件可分为主动审查和被动审查两种。所谓主动审查,指的是在没有任何国家机关和公民提出审查要求或建议的情况下,由人大相关机构主动开展的审查工作;所谓被动审查,是以某些国家机关和公民、法人以及其他组织提出审查要求为前提的审查工作。关于规范性文件备案审查应遵循哪些原则?原全国人大法律委员会委员、法工委副主任张春生认为,除应遵循严格依法办事、集体行使职权等人大监督的基本原则外,规范性文件备案审查还应遵循“以被动审查为主、主动审查为辅”的基本原则。他认为:“各类规范性文件较多,事先一一审查,接受备案的机关难以胜任,也难以发现实质问题。除少数规范性文件必要时可主动审查外,绝大多数应在有关单位和人员提出审查要求后予以审查”。地方人大常委会认为备案的规范性文件同宪法或者法律相抵触的,就要进行主动审查。一些通过实践才能看出是否违宪违法的,就采取被动审查的方式。

    以上工作监督3项和法律监督1项,共4项,是人大常委会的经常性监督工作。

   (二)非经常性监督工作。

共有3项:(1)质询,(2)特定问题调查,(3)撤职案的审议和决定。这是宪法和法律赋予人大常委会或者常委会组成人员的重要权利,是人大常委会行使对“一府两院”监督职权的重要形式。这三种监督形式在实际工作中运用较少,可以称之为人大常委会的非经常性监督工作。

     关于质询。质询就是人大常委会组成人员对政府及其部门、法院、检察院的工作不清楚、不明白,要求有关机关作出说明。质询从性质上可分为询问质询两种。

询问和质询的主要区别是:询问是常委会组成人员在审议讨论议案和有关报告时,就议案、报告中不清楚、不理解等事项向有关机关提出问题,要求答复;质询是常委会组成人员对有关机关工作中不理解、有疑问的问题,提出疑问和质疑,要求答复。询问的功能,主要是获取情况,同时也有批评的功能;质询的功能,主要是批评,同时也有获取情况的功能,因此,两者之间的侧重点有所不同。

     关于特定问题调查。特定问题调查是国家权力机关为了正确行使职权就某一专门问题所进行的调查活动,是国家权力机关行使监督权的一种非常措施。特定问题调查权,在人大监督工作中,运用很少,其中一个重要原因是,在什么情况下可以启动特定问题调查,地方组织法规定得很原则,这次监督法明确规定:“各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。”强调是需要人大常委会作出决议、决定的事项,一定是十分重要的问题,但重大事实又不清楚,只有在这种情况下才可以组织特定问题的调查,增强了可操作性。

关于撤职案的审议和决定。前面已经介绍过。
   6、人代会召开的主要程序。(第11-17条)

第十一条 地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。
  经过五分之一以上代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。
  第十二条
 县级以上的地方各级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。(筹备工作)
  第十三条
 县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议,选举本次会议的主席团和秘书长,通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。
  预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届本级人民代表大会常务委员会主持。
  县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,由主席团主持会议。
  县级以上的地方各级人民代表大会会议设副秘书长若干人;副秘书长的人选由主席团决定。(不限于代表)

7、人代会的有关组织:

①地方各级人民代表大会主席团:由本级人民代表大会代表中各方面人士组成。本级人民代表大会代表中的政府领导人员、法院院长和检察院检察长可以参加新一届人民代表大会第一次会议主席团,以后各次会议不宜参加。

②专门委员会(第30条)。 省、市的人民代表大会根据需要,可以设法制(政法)委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导;在大会闭会期间,受本级人民代表大会常务委员会领导。
  各专门委员会在本级人民代表大会及其常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案;对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。

③特定问题的调查委员会(第31条)。 县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。

 

第三章县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会。共14条。分别对各级人大常委会的性质,常委会的组成、任期、职权、常委会召开的程序,议案、质询案的提出及处理程序,主任会议的组成,代表资格审查委员会的设立和职责,如何组织特定问题调查委员会,以及常委会设立办事机构和其他工作机构等都作了具体规定。因为有些内容前面已经讲了,下面只讲4个问题,

1、性质和地位(第40条): 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。

可以看出:常委会是人代会的组成部分,是人代会的常设机关,在人代会闭会期间行使人代会职权,同属于权利机关。

2、人大常委会的组成人员的“回避”

“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务,必须向常务委员会辞去常务委员会的职务。”

为什么实现“回避”? 因为人大是国家的权力机关,其它国家机关由它产生,对它负责,受他监督。人大常委会与“一府两院“的关系是监督关系。不能即当裁判员又当运动员。

那么为什么代表不需要“回避”? 因为一般情况下人大一年只开一次会,在会上会采取少数服从多数的原则决定国家或者地方的重大事务。因为一个人是左右不了人大的决定,同时,选民有选举权和被选举权,所以人大代表谁都可以当。

这里面需要强调的是:不得担任的职务中没有说“同级”也没有说是“领导职务”,所以,担任下级国家机关领导职务或者非领导职务的,都在此例。

3、组成人员的名额(第41条):县级人大常委会为十五人至二十七人,人口超过一百万的不超过三十五人。我县是21人。

4、任期(第42条) 每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。
  5、人大常委会的有关组织:

①主任会议(第48条 )。省、市级人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议;县人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作。目前法律没有对主任会议的性质、地位、具体职责以及行权方式作出明确规定。是处理人大常委会重要日常工作的机构。

②特定问题的调查委员会(第52条)。 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名,可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由全体会议决定。

③代表资格审查委员会(第50-51条):县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。审查代表的选举是否符合法律规定。

④办事机构和其他工作机构(第53条)常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。也就是办公室和各工作委员会,我县设1办5委。

 

第四章,地方各级人民政府,共15条。分别对地方各级人民政府的性质、地位、组成人员、任期、职权、工作制度、机构设置等作了规定。这块不是我们今天学习的重点,加上时间关系,下面讲3个问题。

1性质和地位(第54、55条 ): 地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关,是地方各级国家行政机关。
  地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

2、政府组成人员(第56条):县长、副县长,局长、科长等

3、政府组成人员提请任命的时间(第57条): 新的一届人民政府领导人员依法选举产生后,应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府局长、委员会主任、科长。(所不同的是:人大办事机构和工作机构负责人、两院的副职和庭长、科长等职位没有变动的不需要重新任命。)

第五章,附则,只有1条。规定了省级人大及其常委会可以对本法执行中的问题作出具体规定。


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