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《选举法》法制讲座

2018-03-13 祁门人大网 阅读

《选举法》法制讲座

祁门县人大常委会内司工委  郑卫华

第一章 总 则

1、立法依据宪法(第一条)

2、选举方式:直接选举(县乡代表的选举)和间接选举(市级以上代表的选举)(第二条)

3、选民资格:具有中国国籍、年满十八周岁的公民、没有依法被剥夺政治权利。(第三条)

4、普遍性原则:“九个不分”:不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权。(第三条)

5、平等性原则:每一选民在一次选举中只有一个投票权。(第四条)

6、代表性代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表;应当有适当数量的妇女代表,并逐步提高妇女代表的比例。……应当有适当名额的归侨代表。(第六条)

7、选举经费列入财政预算,由国库开支。(第七条)

第二章 选举机购

1间接选举由本级人大常委会主持。(第八条第一款)

2、直接选举由选举委员会主持。选举委员会受县级人大常委会领导。(第八条第二款),其组成人员由县级人大常委会任命(第九条第一款)

3回避制度:选举委员会成员为代表候选人的,应辞去选举委员会的职务。(第九条第二款)

4、选举委员会职责:①划分选区,分配各选区代表名额;②进行选民登记,审查选民资格,公布选民名单;受理申诉,并作出决定;③确定选举日期;④了解核实并组织介绍代表候选人的情况;根据较多数选民的意见,确定和公布正式代表候选人名单;⑤主持投票选举;⑥确定选举结果是否有效,公布当选代表名单;⑦法律规定的其他职责。(第十条)

第三章 地方各级人民代表大会代表名额

1、名额确定办法(计算公式):代表基数+按人口增加的代表数+特殊照顾5%。

①县代表名额基数为一百二十名,每五千人可以增加一名代表;人口超过一百六十五万的,代表总名额不得超过四百五十名;人口不足五万的,代表总名额可以少于一百二十名;

②乡镇的代表名额基数为四十名,每一千五百人可以增加一名代表;但是,代表总名额不得超过一百六十名;人口不足二千的,代表总名额可以少于四十名。

③特殊照顾5%:聚居的少数民族多或者人口居住分散

例如:我县代表名额= 120(县级基数)+37(18、5万人口)+157*5%(人口居住分散特殊照顾5%)=164、85≈165名。

2、名额确定程序:第十一条) 

①省代表的具体名额,由全国人大依照本法确定。

②市和县级代表的具体名额,由省人大依照本法确定,报全国人大会备案。

③乡级代表的具体名额,由县人大依照本法确定,报市人大备案。

④代表总名额经确定后,不再变动。(第十三条)

3、名额分配:地方各级人大代表名额,由本级人大常委会(间接选举)或者本级选举委员会(直接选举)根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则,以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。(第十四条)

第四章 全国人民代表大会代表名额。(略)

第五章 各少数民族的选举(略)

第六章 选区划分

1、选区划分办法(第二十四条)

县、乡代表名额分配到选区,按选区进行选举。

②选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。

③选区的大小,按照每一选区选一名至三名代表划分

2、选区划分的原则:(第二十五条)

本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。

第七章 选民登记

1、选民登记办法;

①选民登记按选区进行,经登记确认的选民资格长期有效。

“三增三减”:每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民,予以登记。对选民经登记后迁出原选区的,列入新迁入的选区的选民名单;对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人,从选民名单上除名。(第二十六条)

2、公布选民名单和发放选民证选民名单应在选举日的二十日以前公布(第一个法定日),实行凭选民证参加投票选举的,并应当发给选民证。(第二十七条)
3、选民名单异议的处理对于公布的选民名单有不同意见的,可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的五日以前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。(第二十八条)

第八章 代表候选人的提出

1、提名方式及要求:(第二十九条)

①各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。

②选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人。

③推荐代表候选人的人数,均不得超过应选代表的名额。

④推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。

⑤接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的,选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。

2、差额选举及比例:第三十条)

①实行差额选举,代表候选人应多于应选代表的名额。(唯一的例外是:补选可以等额)
直接选举的差额比例:三分之一至一倍;

间接选举的差额比例:五分之一至二分之一。

3、正式代表候选人的确定及公布第三十一条)

①直接选举时:代表候选人由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后,将代表候选人名单(初步候选人)及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布(第二个法定日),并交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布(第三个法定日)。

②间接选举时:县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时,提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单及代表候选人的基本情况印发全体代表,由全体代表酝酿、讨论。如果所提代表候选人的人数符合本法第三十条规定的差额比例,直接进行投票选举。如果所提代表候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按照本级人民代表大会的选举办法根据本法确定的具体差额比例,确定正式代表候选人名单。

4、间接选举的候选人范围不限于各该级人民代表大会的代表。第三十二条)

5、代表候选人的情况介绍。(第三十三条)

①选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。

②推荐者可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

③选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。

④在选举日必须停止代表候选人的介绍。

第九章 选举程序

1、投票方式方法:

①方式:选举委员会应当根据各选区选民分布状况,按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举。选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票。(第三十六条)

方法:一律采用无记名投票的方法。(第三十八条)

③选举时应当设有秘密写票处。(第三十八条)

2、委托投票:①选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的,可以委托他信任的人代写。(第三十八条)②选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当按照委托人的意愿代为投票。(第四十条)

3、选举和选票是否有效的确定,当选的确定

①选举所投的票数,多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。(第四十二条)
②每一选票所选的人数,多于规定应选代表人数的作废,等于或者少于规定应选代表人数的有效。(第四十二条)

③直接选举时:选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。(双过半)第四十三条)

④间接选举时:代表候选人获得全体代表过半数的选票时,始得当选。第四十三条)

⑤获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的候选人再次投票,以得票多的当选。第四十三条)

⑥获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序,按照本法第三十条规定的差额比例,确定候选人名单。如果只选一人,候选人应为二人。另行选举的当选:直接选举时代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一;间接选举时代表候选人获得全体代表过半数的选票,始得当选。第四十三条)公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。(第四十五条)。

第十章 对代表的监督、罢免、辞职和补选

1、选民和原选举单位对代表的监督全国和地方各级人民代表大会的代表,受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。(第四十六条)

2罢免案的提出

对于县代表,原选区选民五十人以上联名,对于乡代表,原选区选民三十人以上联名,可以向县人大常委会书面提出罢免要求。(第四十七条)

②县以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,主席团或者十分之一以上代表联名,可以提出上一级人大代表的罢免案。

③在人民代表大会闭会期间,县以上人大常委会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名,可以向常务委员会提出对上一级人大代表的罢免案。(第四十八条)

3、通过罢免的法定人数:第五十条)

罢免县级和乡级的人民代表大会代表,须经原选区过半数的选民通过。

②罢免由市以上代表,须经选举他的人民代表大会过半数的代表通过;在代表大会闭会期间,须经本级常务委员会组成人员的过半数通过。

4、辞职:(第五十二条)

①市以上人大代表,可以向选举他的人大常委会书面提出辞职。常务委员会接受辞职,须经常务委员会组成人员的过半数通过。接受辞职的决议,须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。
②县级代表可以向本级人大常委会书面提出辞职,须经常务委员会组成人员的过半数通过。

③乡级代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。须经人民代表大会过半数的代表通过。

接受辞职的,应当予以公告。

5、代表的补选:(第五十四条)

代表在任期内,因故出缺,由原选区或者原选举单位补选。
②代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,缺额另行补选。
③县以上地方各级人民代表大会闭会期间,可由本级人大常委会补选上一级人大代表。
④补选时,代表候选人的名额可以多于应选代表的名额,也可以同应选代表的名额相等。

第十一章 对破坏选举的制裁(第五十五条、第五十六条)

1、对破坏选举行为:①以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;②以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;③伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;④对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

2、法律责任:①违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;②构成犯罪的,依法追究刑事责任:国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。④以本条第一款所列违法行为当选的,其当选无效。

3明确调查主体---主持选举的机构:主持选举的机构发现有破坏选举的行为或收到对破坏选举行为的举报,应及时依法调查处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理。
第十二章 附 则(第五十七条)。制定实施细则的授权省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本法可以制定选举实施细则,报全国人大备案。


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