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村委会换届选举中暴露的问题应引起重视

2018-06-12 祁门人大网 阅读


村委会换届选举中暴露的问题应引起重视


村民委员会换届选举在村民民主自治体系中处于核心地位,依法对村民委员会实行换届选举是扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,推进农村民主法制建设的主要途径。换届以来,各地农村一批政治立场坚定、综合素质较好、有志向、能力较强、想干事、会干事、敢担当的优秀中青年担起了率领村民发展经济、增收致富的重任。但在村委会换届选举工作中也暴露出了一些的问题,需引起重视。
    一、主要问题
    1、选民整体素质有待提高。大多数村民法律观念淡薄,民主意识不强,对换届选举抱着无所谓的态度,选谁都和自己无关,对自己的民主权利不珍惜,不重视。如:有的选民对行使民主权利缺乏基本判断,往往以关系亲疏、个人好恶投票;有的甚至因为一包烟、一顿饭、几块钱就轻易改变自己的意愿,或把自己的选票随意转让给他人;有的对选民名单有异议,不懂得应在规定的时间内提出异议,往往开始不重视,等选举日或选举结束后再以选民登记有错为由闹选或上访。
    2、选举准备工作尚有欠缺。换届选举大量的工作必须做在前,如财务审计、村务公开、矛盾化解、宣传发动和选民摸底等等,有些乡镇和村未按要求操作到位,为后来换届选举埋下隐患。有的乡镇对工作人员的培训不到位,工作人员对法定程序不熟悉,操作违规现象难以避免;有的村由于土地征用、征地拆迁、集体资产管理使用等遗留问题得不到及时有效解决,选举时矛盾集中爆发,从而影响了换届选举工作的正常开展;有的乡镇在选举之前未作必要的调研,未制定预案,发生突发性事件无应对之策。
    3、违法违规现象仍然存在。选举工作操作不规范甚至违法违规现象在各地还不同程度地存在,具体操作环节上存在以下几个共性的问题:
    一是选民登记漏登、重登较普遍。由于各村选举委员会缺乏联系沟通及对选民登记问题存在理解上的偏差,特别是因人户分离而重登的情况较为严重。
    二是选民登记方式不规范。根据省选举规程规定,选民登记方法有设立登记站和登记人员入户登记两种,但我县采用的都是传统的也是人大代表选举的选民登记方式,即:在上届选民基础上“三增三减”。前者是“登记参加选举的村民”,后者是“全体选民”。由于村委会“海选”和正式选举都只要求“登记参加选举的村民”过半数,不需要“全体选民的过半数”。所以“三增三减”的方式是不规范的,设立登记站和登记人员入户登记,虽然增加了工作量,但有海选和正式选举时更容易过半的优点,也完全符合规定,建议推广。
    三是“海选”提名不规范。按规定“海选”提名时不允许委托,且要登记参加选举的村民过半数参加“海选”。由于各地外出务工人员不断增多,加上登记的选民是“全体选民”,在这种情况如果不让委托,“过半”就很难过,所以不少地方在“海选”时进行了委托,对此情况,民政部门也只好“睁一只眼闭一只眼”。
    四是委托投票随意性大。按规定,选民可以书面委托候选人以外的本村有选举权的近亲属代为投票,且接受委托不超过3人,委托投票的名单应该公告等。但在具体操作过程中,普遍存在以口头代替书面委托、扩大委托的对象范围、接受3人以上的委托、委托名单未公告等不合法、不合规的问题。
    五是流动票箱未严格控制。按规定投票方式有召开选举大会和设立投票站两种,流动票箱仅是一种辅助方式,并且只限对特殊人员才可以使用,同时要公布流动票箱的使用对象、行走路线等并上报等;上述规定表明法律对流动票箱的态度是“严格控制”。遗憾的是,从目前各地采用的投票方式上看,召开选举大会的几乎没有,少数村设立投票站也只是形式而已,绝大多数是派出流动票箱,挨家挨户投票,几十年如此,可谓是“老传统”了。
    流动票箱虽然方便了选民投票,提高了参选率,但同时也出现了流动范围随意扩大、投票过程失去监控等弊端,明显是弊大于利。因为票箱离开了公众的视野,更容易被工作人员和竟选人做“小动作”,工作人员常见的“小动作”有:遇选民不在家为图省事擅自代填选票(这种现象在城区、集镇更普遍)、上门投票时诱导选民投票、选民填写选票时不主动回避、选民投票后主动去收票(偷看选票内容)、对弃权票不放入票箱(还被私底下说成是为保竟选激烈的村一次性成功的经验)等,竟选人常见的的“小动作”有:“接箱”和“跟箱”,“接箱”是指按流动票箱的流动路线,派人在流动票箱前,先入户“打招呼”;“跟箱”是指派人跟着流动票箱,投票时,用眼神再次提醒选民;不客气地说“流动票箱”是各种违法选举的祸根,应下决心铲除。
    六是未按规定的“选举日”投票。“选举日前一日”投票也是一些地方的“传统”做法,目前仍作为“经验”被各地普遍采用。该做法是有害无利、多此一举。首先,“选举日前一日”投票,尽管开箱计票是在0点过后即选举日,但开箱计票就意味着投票阶段已结束,它拒绝了选民在选举日投票的权利,其违法性是显而易见的;其次,认为“如果第一轮投票选举没有成功,可以在选举日进行再次投票”的理由不成立,因为“再次投票”在选举日的次日进行也是合法的;所以,“选举日前一日”的传统做法明显是多此一举,没有必要。
    4、干扰选举行为愈演愈烈。由于选民素质参差不齐及受利益驱动、家族势力影响等原因,一些拉票、贿选、宗族势力、黑恶势力、罢选、“闹选”等影响和干扰选举行为仍然未能得到了有效遏制,且有愈演愈烈趋势;对上述各种行为,处理起来非常棘手,存在取证难、界定难、査处难,让基层感到无所适从,选民也怨声载道。
    一是拉票行为十分严重。目前村干部(包括村民小组长)竞争很激烈,个别村,争夺村级政权的斗争达到了白热化程度,通过送钱送物、请吃请喝、许愿甚至贿选等不正当手段拉票等情况,在各地不同程度的存在。
    二是隐性贿选常态化。隐性贿选常态化是目前村委会选举的真实写照,如:有的花钱请在外务工人员回家投票,报销来回差旅费,并发给“补助”。选举结束后,上台的放鞭炮摆宴席,落选的上访告状;据说,某候选人花了8万元参选,结果还是输给了竟争对手,于是开始上访告对方进行贿选。
    三是宗族势力有所抬头。受派性、宗族等因素制约,派系斗争和矛盾冲突也就更加激烈,选举出现家族化现象,对村民委员会选举造成了很大冲击。有些人为达到目的,极力拉笼本家族的人投自己的票;同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人,无形之中,村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。
    四是“黑恶势力”干扰选举。一些有前科的“小混混”、“小痞子”占着自己在本村的“势力”,四处活动参加竟选,他们参选动机不纯,为顺利当选,有的还成立“竟选班子”,开“黑会”对拉票工作进行分工,走村串户采用威逼、引诱,当然也包括送钱送物、请吃请喝、许愿甚至贿选等不正当手段拉选票。
    5、“三项制度”执行有偏差。各地普遍反映推进“三项制度”改革,能够有效解决监督乏力、班子结构不合理、程序烦杂等长期制约基层民主发展的瓶颈问题,但也存在一些偏差,如观察员聘用主体、遴选方式、业务培训等与上级规定还有差距。按规定观察员应由民政部门组织遴选,实践工作中为图省事,各乡镇自行聘用观察员,同时,在业务培训等方面也没有跟进,使得观察员制度没有发挥应有的作用。
    6、后备干部储备严重不足。随着工业化、城镇化的加速推进,大批有文化有能力的农村青壮年劳动力外出经商打工,妇女、小孩和老人留守农村,农村越来越“空心化”。很多农村精英分子对当村干部没有兴趣,他们更愿意在外寻求发展空间,因此出现选好配强村干部难,导致村干部整体素质下降,年龄老化,发展能力和活力不足。
    7、“两委”班子关系不协调。村“两委”干部对当前农村党的领导和村民自治缺乏正确认识,从而造成自身定位不当,少数村两委班子存在互相扯皮,班子不团结、活力不够,工作难以开展,甚至不买帐的“两张皮”现象。
    8、选举档案不规范。很多村不够重视选举材料归档工作,整体情况明显不如以往,存在不规范、不齐全、不整理、不装订等问题,有的村档案盒里就几个文件、几个表、几张纸,根本就拿不出像样的档案。
    9、任期短弊大于利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条明确规定:“村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。”一届任期只有三年时间,容易造成如下问题。一是与乡镇人代会五年一换届不相称,工作难衔接。村委会主任大多数都是本乡镇人大代表,而人大代表任期是五年。如果村委会换届后原主任落选,但他仍然是人大代表,而新任的村委会主任却不一定是人大代表,结果新任村委会主任和作为人大代表的原村委会都难以依法履职,不利于农村工作开展。二是换届成本上升。三年一换届无论是在人力还是财力等方面都是比较高,而且涉及面也广,极易造成本上升,而达不到实际效果。三是不利于农村经济社会发展。换届后,新一任领导班子第一年熟悉情况、制订发展规划,第二年才能真正组织实施发展规划,但到了第三年却面临着换届任务,换届后的村委会班子已无心落实发展规划,而是考虑如何在换届中连任。四是客观上造成无责任感。因三年一换届,大多数村委会班子考虑的是如何在任期内多搞些工程项目自己来承包,从中渔翁得利。
    二、对策与建议  
    上述问题的存在,直接影响着村委会选举的民主性、严肃性、公正性和成功率以及村民自治的质量,也影响了基层民主法治建设和新农村建设。为此,建议:
    1、进一步加大换届选举的宣传教育力度。要通过各种有效形式,加大《村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》等法律法规的宣传力度,提高群众知晓率和关注度,使选民知法、懂法,引导他们依法履行义务,行使权利; 要对选民进行素质教育,引导他们树立起顾全大局、着眼长远的观念和正确的主人翁意识,认识到换届选举的重要意义,积极投身选举,珍惜自己的民主权利,形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好氛围;要对选民进行思想道德教育,引导其明辨是非,不受外界干扰;宣传教育工作要贯穿换届工作始终,而不能作为换届前的一个准备工作,搞一阵子了事。
    2、切实加强组织领导。县、乡(镇)两级政府要切实加强对换届选举工作的领导,精心组织,周密安排,要认真扎实地开展对选举工作人员的培训,使他们对选举程序有深入的理解和认识,提高他们对选举工作的驾驭能力和应对复杂局面的水平。乡(镇)政府还要认真做好财务审计、调查摸底和处理预案等工作,对辖区内的村委会进行调查摸底,重点排调有潜在难点的村,特别是对宗族、派性严重的村,进行有针对性的调查,解剖麻雀,研究分析并做好处理预案;要切实抓好村委会换届期间村干部队伍的日常管理和监督,严厉杜绝个别村干部在换届选举期间不作为、乱作为,确保换届思想不乱、工作不断;民政部门要强化对换届选举工作的业务指导,对共性的违法违规问题,要明确态度,统一思想,对个性的违法违规问题,要深入乡村指导,督促改进;认真指导和推行“三项”制度改革试点工作,保证执行不走样。各村要认真做好财务公开、矛盾化解、选民摸底和档案管理等工作,完善和细化村委会民主选举办法,依法选举,真正把素质好、人品正、能力强、群众拥护的优秀人才选举出来,确保选举工作依法有序开展。
    3、严格按法定程序进行选举。选举时要严格按照法律规定的程序依法操作,确保程序步骤不减少、不变通、不走样,以严格的程序确保选举结果的有效性,及时纠正和查处不合规则,不合程序的行为。要把好选民登记、委托投票、提名候选人、投票选举等重要环节,要敢于下决心挑战过时的、不合法、不合规的“传统”做法,大胆改革,明显违法违规的必须纠正,如:在投票方式上要改“流动票箱”为“设立投票站”,并严格控制“流动票箱”,决不能再让它继续唱“独角戏”;在投票日问题上,要改“选举日前一日投票”为“选举日投票”,不能再做“画蛇添足”的傻事;操作不规范的要力争规范,逐步克服选民登记重登、选民登记方式、“海选”提名和委托投票等环节存在的问题,避免和减少选举操作不规范现象。
    4、严肃换届纪律。要严明换届工作纪律,采取正面教育、多方疏导的方法,对贿选、闹选、罢选和黑恶势力染指选举等违法竞选行为要加大查处、打击力度;对拉票、许愿、隐形贿选和搞小动作等不正当竞争行为,要及时制止;对干扰换届选举的宗族、宗派做细致的思想政治工作,弱化家族和宗族势力对选举工作的影响,加大维护换届选举秩序的力度。同时,建议县政府要采取积极有效措施,出台操作性较强的依法处理各种不正当活动的刚性文件,明确各种行为的界定标准和处理规定,解决界定难、取证难、查处难等问题,保障村委会换届选举风清气正。
    5、扎实开展村级组织规范化建设。一要完善村级组织建设和制度建设。继续建立和完善经济管理、治安保卫、民事调解、计划生育等工作机构,建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开、任期目标承诺制等各项制度,修订村民自治章程、村规民约和村干部述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉和任期经济责任审计等管理制度,靠制度管理人,靠制度约束人。二要规范“两委”关系。围绕当前农业农村工作实际,对新当选的村委会成员开展全面教育和培训工作,强化农村干部的政治意识、法制意识、民主意识、宗旨意识、贡献意识,促进村“两委”班子团结协调。三要重点抓好村务公开和民主管理工作,规范“四议两公开”工作法等农村工作的基本方法,不断提高村民自治的质量与水平。四是要积极化解农村的各类矛盾。要对新老班子之间、群众与村委会之间、老干部与新干部之间的矛盾进行集中调处,变消极因素为积极因素,为村委会发挥自治组织作用扫清障碍,营造环境,形成群众支持信任村委会工作、村委会团结带领群众致富的良好格局。
    6、修改和完善有关法律法规。建议针对当前村委会换届选举中出现的新情况新问题,及时修改和完善《中华人民共和国村民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》,使其更好地促进农村基层政权和民主法制建设,为新农村建设提供组织保障。

    来源:祁门县人大 郑卫华/文                            责任编辑:陈新民

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