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新《公务员法》法制讲座

2019-05-27 祁门|人大-祁门人大网 阅读

新《公务员法》法制讲座

祁门县人大常委会内务司法工委副主任   郑卫华

公务员法自2006年1月1日施行,已经走过了13个年头。作为我国干部人事管理第一部基础性法律,公务员法的实施取得了显著成效,为科学、民主、依法管理公务员队伍提供了基本依据。2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国公务员法》,自2019年6月1日起施行。标志着我国公务员管理法治化、规范化、科学化进入新阶段,对于建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍意义重大。下面讲以下几个问题:
  
 1、公务员法有何作用、成效?
    公务员法自2006年1月1日施行以来,在建设高素质专业化公务员队伍中发挥了重要作用,取得了明显成效:一是公务员管理基本实现了有法可依、有章可循。以公务员法为主体,先后制定涵盖公务员录用、考核、职务任免与升降、奖励、惩戒、回避、培训、调任、辞职、辞退、申诉、聘任等30多个配套政策法规,逐步形成较为完整的公务员管理制度体系,公务员的进入退出机制、教育培训机制、考核评价机制、激励约束机制不断完善。二是极大地促进了公务员队伍结构优化。公务员考录制度坚持“凡进必考”,从源头上确保了公务员队伍的高素质,公务员队伍的来源、经历、专业、学历结构得到极大优化。三是极大地促进了公务员素质能力提升。公务员制度建立以来,持续开展公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训,大力开展政策理论、业务知识、科技人文知识等方面培训。持续推进公务员交流工作,积极选派公务员到基层一线培养锻炼,加大对口援派干部工作力度,公务员队伍的政治素质和专业能力不断提高。
 
  2、为什么要修订公务员法?
   
随着中国特色社会主义进入新时代,党和国家事业取得了历史性成就,发生了历史性变革,对公务员队伍建设和公务员工作提出了许多新要求,公务员法的一些规定也出现了一些不适应、不符合新形势新要求的地方,需要与时俱进地加以修订完善。一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了新时代党的组织路线,对干部工作提出了一系列新精神新要求,为公务员制度建设和队伍建设提供了根本遵循,必须在公务员法中予以体现。二是坚持和加强党对公务员工作领导的需要。贯彻落实党的十九大和十九届三中全会要求,加强党对公务员队伍的集中统一领导,必须将坚持和加强党对公务员工作的领导、党管干部原则等要求进一步体现到公务员法具体规定中。三是深入推进公务员分类改革的需要。推行公务员职务与职级并行制度,是党的十八届三中全会确定的重大改革任务,经过一年多的实践,试点工作取得明显成效,制度设计切实可行,已经具备在全国范围推开的条件。同时,干部选拔任用制度、公务员分类管理、公务员聘任制改革等深入推进,这些改革成果也需要通过修订公务员法进一步加以巩固。四是贯彻落实建设高素质专业化干部队伍决策部署的需要。党的十九大和全国组织工作会议对建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍提出了明确要求,贯彻落实党中央决策部署,需要公务员法提供更有力的法律保障,特别是需要针对公务员队伍建设中存在的突出问题,采取有针对性的举措,作出有针对性的规定。
    3
、修订公务员法的简要过程
    这次公务员法修订工作是从2017年3月启动的,到2018年12月正式颁布,历时1年10个月。
    2017年3月中组部着手起草《修订公务员法工作方案》;
 4月1日,中共中央办公厅正式批复同意启动修订;6月14日,中组部、人社部、原国家公务员局共同召开修订公务员法工作部署会,正式启动公务员法修订工作。

   
2017年6月底、7月初,中组部、原国家公务员局共同发文,征求各省区市公务员主管部门对修订公务员法的意见建议,共征集意见近700条。
   
2017年7月11日—20日,一个特殊的专题培训班在全国组织干部学院悄然开班,主题只有一个——集中研究修订公务员法,提出公务员法修订草案初稿。“大家每天都是唇枪舌剑,一个条款一个条款地过,目的就是为了修法不留遗憾。
   
2018年7月,修法工作小组修改形成《公务员法修订草案(征求意见稿)》,正式征求31个省区市、新疆生产建设兵团以及中央和国家机关各部委的意见建议。经汇总整理,219家单位共反馈意见318条。
   
2018年8月,公务员法(修订草案)正式列入十三届全国人大常委会立法规划。
   
根据党中央有关工作要求,全国人大常委会法工委将修订草案(送审稿)等文件转化为委员长会议提请常委会审议的议案代拟稿、修订草案及说明;2018年10月15日,委员长会议决定提请全国人大常委会第六次会议审议。2018年10月26日,十三届全国人大常委会第六次会议对修订草案进行了分组审议。
  
2018年11月1日,公务员法修订草案面向社会公开征求意见。一个月期限内,共有29374人提出56778条意见,其中显示公务员身份的网民提出的意见占69.6%。“这样高的参与度、这么大的意见量,在法律修订草案中是罕见的。有的意见还很尖锐,经过慎重研究,其中很多宝贵的意见被吸纳。

2018年12月25日,十三届全国人大常委会第七次会议对公务员法修订草案进行了二次审议。大家普遍认为修订草案已比较全面、成熟,其主要制度规范是可行的,现在出台是必要的、适时的。

2018年12月29日,公务员法修订草案经十三届全国人大常委会第七次会议表决通过。

4、这次修订公务员法的遵循哪些原则?

修订工作主要遵循了以下原则:一是坚持正确方向,体现中国特色。把深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻新时代党的组织路线、坚持党管干部原则、旗帜鲜明讲政治、践行社会主义核心价值观等要求体现到公务员法修订过程和具体规定中。二是坚持问题导向,巩固改革成果。立足于既有制度框架,根据工作实际需要,将已经成熟的政策规定和重大改革成果上升为法律规范;对不适应现实情况、改革要求的规定及时修改;对已经形成共识、必须改的作出修改,可改可不改的原则上不改,不成熟、有争议的不改,确保法律的连续性、稳定性、权威性。三是坚持严管和厚爱结合,完善制度举措。落实党的十八大以来中央全面从严治党、从严管理干部和习近平总书记关于坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求,在从严教育、从严管理、从严监督公务员方面细化实化制度举措,同时,围绕激励公务员新时代新担当新作为,进一步完善公务员激励保障制度规定。四是坚持民主立法,提高修法质量。广泛听取、认真吸纳各级机关、广大公务员、社会公众和人大代表、政协委员、专家学者的意见建议,使公务员法的修改更能反映时代声音,体现实践要求,同时,进一步理顺公务员法与宪法、法律、党内法规的关系。

5、公务员法主要作了哪些方面的修订?

新修订的公务员法由原来的18章107条调整为18章113条,增加6条,实质性修改49条,个别文字修改16条,条文顺序调整2条,主要在以下几个方面作了补充调整和完善:

一是突出了政治要求。将科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想明确为公务员工作必须长期坚持的指导思想(第四条)。同时,在立法目的(第一条)、公务员政治属性(第二条)、管理原则(第六条)、任用原则(第七条)、公务员条件(第十二条)、公务员义务(第十三条)、不得录用为公务员情形(第二十五条)、公务员纪律(第五十九条)等规定中,体现了坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度等一系列政治要求,贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,进一步彰显中国特色。

二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。落实党中央关于推行公务员职务与职级并行制度的改革要求,立足试点改革成果,把现行公务员法第三章章名“职务与级别”修改为“职务、职级与级别”,把现行公务员法中“领导职务”、“非领导职务”的设置调整为“领导职务”、“职级”(第十六条),规定了设置原则,明确了领导职务、职级层次的划分(第十七条、第十八条)。在此基础上,对领导职务与职级的任免(第六章)、升降(第七章)以及其他章节中与此有关的条文进行了修改。同时,根据专业技术类、行政执法类公务员管理分类改革和聘任制公务员管理改革深化的实际,对分类考录(第二十九条)、分类考核(第三十四条)、分类培训(第六十六条)、职位聘任试用期(第一百零三条)也作出进一步明确。

三是调整充实从严管理干部有关规定。为进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子,依据监察法、新修订的《中国共产党纪律处分条例》和党政领导干部管理有关规定,修订草案将现行公务员法第九章章名“惩戒”修改为“监督与惩戒”,增加了有关加强公务员监督的规定(第五十七条、第五十八条),增加了“违反国家的民族和宗教政策,破坏民族团结和社会稳定”、“不担当不作为”、“违反家庭美德”等禁止性纪律规定(第五十九条)。对任职回避情形(第七十四条)、地域回避情形(第七十五条)、责令辞职规定(第八十七条)、离职后从业限制规定(第一百零七条)等进行了修改完善。同时,依据治安管理处罚法和公务员管理实践需要,增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责任的规定(第一百零九条)。

四是充实健全激励保障机制有关规定。贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求,在奖励原则(第五十一条)、奖励情形(第五十二条)、津贴补贴(第八十条)、加班补助(第八十二条)等规定中都调整增加了有关表述。按照公务员养老、医疗等保险与社会保险相衔接的要求,对涉及公务员养老、医疗、工伤、生育、失业等保险待遇的规定作了相应修改(第八十三条)。

五是根据公务员管理实践需要作出的其他修改。根据公务员管理实践需要,修订草案还作了一些其他修改,主要体现在公务员考核方式(第三十五条)、宪法宣誓(第四十条)、弱化竞争性选拔方式(第四十七条)、公开遴选(第七十一条)等方面。

6、本次修订的亮点有哪些?

亮点1:坚持党的领导,强化政治意识。

公务员制度要坚持党的领导,这是我国公务员制度的政治特色。此次新修订的公务员法特别强调公务员制度要坚持党的领导,这是坚持党的全面领导的具体体现。除第四条基本原则增加了“公务员制度坚持中国共产党领导”、 第十三条增加了‘拥护中国共产党领导和社会主义制度’以及第十四条增加了‘自觉接受中国共产党领导’等新规定外,还体现在监督和考核工作上,在监督工作上,最重要的是发挥党对公务员的监督作用,这里的监督主要体现为教育、领导、管理,对公务员加强监督,提出明确的政治要求;在公务员的考核上,新增了“重点考核政治素质和工作实绩”,把政治素质放到了首位,有利于强化公务员的政治意识,从而保证公务员队伍的纯洁性和先进性。

亮点2、列出负面清单细化考核体系

新公务员法通过明确列出负面清单的形式列举出公务员不得做的行为,这能够明确公务员的行为边界,尤其是让公务员清楚地认识到哪些行为不可为,列出这些负面清单,划出了公务员的行为底线,实质上是对公务员提出了更高的要求,特别是强化对于公务员日常的、思想政治方面的监督考核,并有利于细化公务员考核体系。以前,考核指标笼统、针对性不强,“一把尺子量到底”曾是阻碍公务员潜能发挥的“拦路石”,此次公务员法修订新增了“考核指标根据不同职位类别、不同层级机关分别设置”的规定,随着考核机制的不断完善,这一现象将逐步得到解决。

亮点3:修改录用条件,纯洁净化队伍。

新公务员法第二十六条在不得录用的条件中新增“被开除中国共产党党籍的”和“被依法列为失信联合惩戒对象的”。这意味着公务员队伍将更纯洁。近年来,党纪党规日趋完善,全面从严治党的新的做法和经验被吸收进新公务员法,这对从源头上纯洁和净化公务员队伍具有非常大的意义。值得注意的是,特别将失信联合惩戒对象作为不得录用条件。这是因为公务员是社会的模范代表人物,应当具有比一般公众更高的道德水准。不得录用失信联合惩戒对象,主要是对某些违背诚信义务的人进行惩罚和警告。如果公务人员失信,那就意味着他的道德水准尤其是在诚信方面有问题或者说不合格,从这个角度而言,他就不适合进入公务员队伍。

亮点4:职务职级分离,拓宽上升途径。

本次修法一个重大背景,是推行公务员职务与职级并行制度,而这也是党的十八届三中全会确定的重大改革任务。众所周知,公务员队伍呈“金字塔”结构,越往上职位越少。苦于编制和职数所限,一些地方特别是基层单位千军万马往往不得不挤职务这根“独木桥”。此次公务员法修订最值得关注的地方,就是分别设置职务和职级。通过职务和职级两条线,可以让公务员有比较清晰、明确的晋升渠道,解决了晋升渠道窄的问题。

一是重新设置了职级序列,规定综合管理类公务员职级序列由高至低依次为一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。与原来的非领导职务相比,增加4个层级,过去的“非领导职务”表述将成为历史,取而代之的是“职务”与“职级”并行的运行模式,将非领导职务改造为职级。二是对职级晋升条件和程序作出原则规定。三是明确专业技术类、行政执法类公务员职级设置根据公务员法由国家另行规定,留出制度接口。

职务、职级相分离的设计,有利于基层公务员的晋升和发展。从现行公务员运行体系来看,基层公务员上升空间受到一定限制,一旦触发天花板效应,有些基层公务员的心理防线就可能会动摇,从而坠入腐败深渊。职级和职务分开之后,可以拓宽基层公务员上升途径,让基层公务员更加安心本职工作。同时,职务职级相分离也能让基层公务员更好地发挥自己的才能,只要做出成绩,就可以获得更大的提升空间。新公务员法实施后,公务员的工作激情和潜能都将被激发出来,有利于稳定基层公务员队伍,也有利于更好发挥他们的作用。

亮点5:公务员加班应补休或补助
    新公务员法第八十二条规定:公务员实行国家规定的工时制度,按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的,应当给予相应的补休,不能补休的按照国家规定给予补助。这里讲两个大家关注的问题:
    1、年休假问题:按照国家规定享受休假。根据国务院《职工带薪年休假条例》第二条“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。”、
第三条“职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。” 第5条第3款“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的,经职工本人同意,可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数,单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”遗憾的是,我县一直没有执行。
    2、加班补助问题:通俗讲:在法定工作日之外加班的,要么调休,不调休就发钱。这条规定绝对是一条“干货”,是“及时雨”,一定会引起公务员的强烈共鸣。
   大部分公务员,特别是基层公务员,5+2,白加黑,星期六保证不休息,星期日休息不保证。可以说,加班加点的工作是常态。但是,可能有人都不理解,认为劳动法不是规定了加班补偿条款吗?其实,我国《劳动法》并不适用公务员。《劳动法》适用范围是第2条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行。劳动法是调节劳动关系的法律,适用于用人单位和劳动者之间的,而公务员工作不是给用人单位劳动,而是执行国家公务;《劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》规定“公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员,以及农村劳动者(乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外)、现役军人和家庭保姆等不适用劳动法。” 不适用意味着什么?这意味着,劳动法规定的加班补偿等条款,都不适用公务员。

公务员应该遵守的是公务员法。《劳动法》对普通劳动者的休息权是有严格保护的,但以往对公务员的休假、加班这一块落实、规定上都有一些空白。公务员也是人,而且大多数公务员都是普通人,也需要休息。我国宪法明确规定了公民的劳动权,同时也规定了公民的休息权。这次公务员法的修改,应该是重视了这个问题,体现了中央对公务员特别是基层公务员的关心与关爱。

 


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